保安公司服務(wù)行業(yè)已走過(guò)了30多年，這30多年的時(shí)間，我們中國保安人以“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的模式，經(jīng)歷了從無(wú)到有，從有到大，又到今天漸成體系、日趨成熟的局面。成績(jì)有目共睹，但也存在著(zhù)諸多問(wèn)題、面臨著(zhù)若干挑戰。經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域全面深化改革，提檔升級、優(yōu)化轉型已成為新常態(tài)。相對于這一宏觀(guān)的大背景，保安服務(wù)行業(yè)這一領(lǐng)域，可謂是新舊并存、挑戰與機遇同在的局面。

現階段保安服務(wù)業(yè)存在的突出問(wèn)題：

1.行業(yè)監管需進(jìn)一步加強。目前保安服務(wù)行業(yè)的監管大體分為官方監管和行業(yè)協(xié)會(huì )的自律監管。在官方監管方面，主要是由公安機關(guān)承擔，住建、城管等部門(mén)參與的格局，但眾所周知《保安服務(wù)管理條例》出臺前的保安服務(wù)企業(yè)大多屬于公安機關(guān)下屬事業(yè)單位，雖然經(jīng)過(guò)“脫鉤改制”，但這種原有的關(guān)系導致部分公安機關(guān)在管理上主要以企業(yè)自我管理為主，公安日常監管為輔，對于大量民營(yíng)保安公司也是重在成立審批時(shí)的審核，日常經(jīng)營(yíng)中的監管流于形式。加之隨著(zhù)公安職能的急速擴張，擔負的警務(wù)責任與可用警力、精力之間的矛盾愈發(fā)明顯，因此在部分公安內部對保安服務(wù)業(yè)監管不足。綜合這些因素，事實(shí)上形成了部分保安監管領(lǐng)域不到位。

2.行業(yè)整體狀態(tài)需要進(jìn)一步提升。保安服務(wù)行業(yè)準入放開(kāi)后，大量民營(yíng)保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，但由于缺乏經(jīng)驗加之競爭壓力，出于對利潤的需要，部分在招錄保安時(shí)“睜一只眼閉一只眼”，有無(wú)保安證、有無(wú)前科劣跡、有無(wú)影響工作的身體疾病、是否年齡太大等把關(guān)不細。為節約成本，一個(gè)保安崗位基本只能保證*基本的人員輪換，“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”的模式，也使他們根本沒(méi)有時(shí)間接受相應的培訓。這些都導致大量沒(méi)有保安從業(yè)經(jīng)驗、缺乏保安基本技能和上崗資質(zhì)的保安長(cháng)期在崗位上工作，使社會(huì )大眾對整個(gè)行業(yè)認可率不高，拉低了保安待遇的同時(shí)，使人才不愿從事保安服務(wù)行業(yè)，進(jìn)而使整個(gè)行業(yè)水平得不到質(zhì)的提高。

保安服務(wù)行業(yè)出現這些問(wèn)題的原因：

1.法律體系不夠健全。一是法律長(cháng)期缺位造成的意識淡漠?！侗０卜?wù)管理條例》未出臺前，關(guān)于保安服務(wù)行業(yè)的相關(guān)法律法規散布在其他一些法律法規中，導致保安服務(wù)行業(yè)方面法律法規實(shí)際上處于缺位的狀態(tài)。經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者對依法經(jīng)營(yíng)、從業(yè)的意識不強。二是現有法律貫徹執行有待提高?！侗０卜?wù)管理條例》實(shí)施以來(lái)，由于部分從業(yè)單位自覺(jué)執行意識不強等原因，造成《保安服務(wù)管理條例》的貫徹執行打折扣。三是相關(guān)法律有待修改完善。雖然目前實(shí)施的《保安服務(wù)管理條例》經(jīng)過(guò)多年研究，多方探討才出臺實(shí)施，是目前*完備、*系統也是*權威的領(lǐng)域內的法律法規，但是在幾年的實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題。如保安員著(zhù)裝不規范、保安監管信息系統建沒(méi)等問(wèn)題，雖有提及，但不夠詳細，配套的強制性、處罰性措施也不足。比如普遍存在的物業(yè)公司以簽訂物業(yè)服務(wù)合同的形式，規避《保安服務(wù)管理條例》中物業(yè)服務(wù)企業(yè)需在物業(yè)服務(wù)區域內提供保安服務(wù)的規定，將自行招錄的保安入駐各類(lèi)機關(guān)、賓館、學(xué)校、企事業(yè)單位中單純從事守護、巡邏、門(mén)衛等保安業(yè)務(wù)。這些領(lǐng)域內相關(guān)法律法規，需要在立法層面加快修訂完善。

2.現有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力不強。一是經(jīng)營(yíng)者能力參差不齊。由于保安服務(wù)行業(yè)法定進(jìn)入門(mén)檻并不高，大量社會(huì )資金涌向這一較新鮮的領(lǐng)域，特別是一些物業(yè)公司為尋求資本、業(yè)務(wù)的擴張紛紛注冊成立自己的保安公司。但是保安有著(zhù)自己專(zhuān)業(yè)性，一些不專(zhuān)業(yè)的企業(yè)進(jìn)入后，在資本逐利本能的驅動(dòng)下，運行質(zhì)態(tài)根本無(wú)從保障。二是經(jīng)營(yíng)理念落后。大量進(jìn)入市場(chǎng)的中小型保安公司的業(yè)主基本還守著(zhù)以“低價(jià)中標”低級手段，獲得勞務(wù)輸出的機會(huì )，然后再通過(guò)不按合同配足保安、配備沒(méi)有保安員資質(zhì)的保安或者在勞保方面克扣等辦法使成本核算達到“*優(yōu)化”，既沒(méi)有依靠?jì)?yōu)質(zhì)服務(wù)提升品牌的意識，也沒(méi)有依靠科技手段做大做強的信心，大多存在能盈利就行，做多久算多久，完成原始資本積累就行的短視思維，使市場(chǎng)陷入“低價(jià)競爭、低質(zhì)服務(wù)”的怪圈。三是社會(huì )認同較低。正因為以上兩點(diǎn)的客觀(guān)存在，必然導致了與服務(wù)對象面對面的保安從業(yè)者，往往是一批培訓不足、未經(jīng)嚴格審查甚至體弱多病、形象不佳的人群。這與社會(huì )大眾不斷增長(cháng)的安全需求不相匹配，拉低了整個(gè)行業(yè)的社會(huì )認同，從而又反作用于整個(gè)行業(yè)，使需求方認為供給方就值低“標價(jià)”，而供給方只能節約成本以進(jìn)行“低價(jià)競爭”，提供的服務(wù)自然不可能令人滿(mǎn)意，陷入不健康的“循環(huán)怪圈”。

3.監管有待加強。一是重視不夠。部分公安系統內部普遍存在保安監管業(yè)務(wù)是相對次要工作的認識。二是現有監管力量薄弱。就以筆者所在的公安機關(guān)為例，地級市級別公安機關(guān)僅有3名民警負責全市保安的監管工作，所在的縣級公安機關(guān)則僅由一名退居二線(xiàn)的民警擔任此項工作，監管力量薄弱。三是強制力不足。法律賦予的強制性處罰不足，而有限的帶有強制性法條，由于監管力量不足造成缺乏辦案力量，任何監管缺乏了強制力的保證，監管的力度和有效性就根本無(wú)從談起。

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